英国核电[大辩论,RAB ‘模’式、「国家出资」,还是根本不{需要}?

admin 7个月前 (03-02) 科技 39 0

英国战略认定国家需要(核能),国防部分英国不仅是核武国家,更需要(核能)人才维系军队的核子动力航空母舰、核子潜艇等军事武器,在能源战略,英国身为岛国,也希望保持(核能)为能源「组」成的一部分,为此甚至愿意付每度电 0.0925 英镑高价(欣克利角 C 核电<厂>购电价),即使英镑在 2015~2016 《年》大跌,【仍相当于约新】台币 3.63 元。

即使如此,摆在眼前的{问}题是,英国目前 15 “座核电<厂>” 2030 《年》时都将除役,因此英国如果要继续保有(核能),就必须新建核电<厂>,但是如今唯一进行的{核电<厂>新建案}是欣克利角 C 核电<厂>,而该案正因高于其他能源的购电价而成为众矢之的。相对的,“在离岸”风能领域,英国备受称誉,称是因为政府竞标方案设计得当,所以开出对公众有益的低价。那么,(核能)标案又该如何规划?

{差价合约} vs. 监管资产基础,风险成本对象不同

欣克利角 C 核电<厂>采用英国政府规划的「{差价合约}」(contract for difference)模式,当初之所以如此规划,是因为核电<厂>不仅兴建费用高到纳税人难以接受,完工遥遥无期,预算追加没完没了更是常态。2014 《年》的统计显示,研究 180 “座核电<厂>”兴建计画发现,97% 核电<厂>都发生延期完工现象,如此钱坑自然很难说服『选民接受』,于是英国政府想到一个好主意,那就是把所有的风险都转嫁给承包(商),于是有了「{差价合约}」的想法。简单来说,就是跟承包营运(商)签约,保证一定《年》限内,会保证固定价格收购核电<厂>发出的电力,若是批发电价低于合约价格,英国政府就会补贴营运(商),因此称为{差价合约}模式。

<以欣克利角> C 核电<厂>而言,就是规划 35 《年》内保证价格购电,同时也锁定政府支出总值,至于承包(商)要花多少成本兴建核电<厂>,那是承包(商)自己的事,万一完工遥遥无期,预算追加不停,导致 35 《年》保证收购价的营收都『还亏损』,那也是承包(商)要自负盈亏。英国政府在欣克利角 C 核电<厂>与法电(EDF)签下{差价合约}后,津津乐道向英国人民表示,英国政府不用出一毛钱盖核电<厂>,且所有风险都在法电,要是核电<厂>盖不好无法发电,法电一毛钱也拿不到。

但法电不是冤大头,自然会把风险成本加在要求的{差价合约}购电价,因此购电价高达每度电 0.0925 英镑,这个价格在离岸风能越来越便宜的情况下,越来越无法忍受,英国于 2019 《年》 9 月底宣布第三轮离岸风能竞标的得标<厂>(商),得标价最低到每度电 0.03965 英镑,约新台币 1.52 元,使欣克利角 C 「核」电<厂>的购电价显得贵翻天。

于是当初英国政府认为天才发明的{差价合约}方案,如今「说好不提」了,{差价合约}方案在欣克利角 C 「核」电<厂>的昂贵价格成为众矢之的情况下,“可说政治上已死亡”。另一方面,也很少有法电这样的冤大头,{愿意把所有风}险成本、资金成本都揽在自己身上,日<厂>东芝、日立纷纷退出,因此(商)业也可说已死亡,英国若想继续新建核电<厂>,必须想出新方案。

下一个核电<厂>新建案,如果能推动,「将是」赛兹韦尔 C 核电<厂>,但{差价合约}方案遭判死刑,该如何兴建赛兹韦尔 C 核电<厂>?2019 《年》 7~10 (月英国政府提出咨询),‘想’找出新合约方式,但是刚好陷入脱欧政治风暴,结果无疾而终,法电则不断要求英国政府及早决定合约方式,否则就不可能 2022 《年》开始兴建。

{差价合约}模式下,承包(商)若没有完工,将不会得到任何付款,{因此风险相当大},此外,兴建过程所有资金支出都要自筹,『在计画』风险大的情况下,资金成本大幅垫高,又需自筹大量资金,资金成本反映在最终报价,使{差价合约}的购电价格高得吓人。为了降低价格让核电在大众心中有可行性,《英国》的新方案必须能压低{差价合约}模式下飙高 的资金成本[。

英国政府如今讨论另一种长期补贴方案,监管资产基础(Regulated Asset Base,RAB)模式,这个模式允许开发(商)在政府监管下从公用费率 抽取营收[,因此兴建过程就可先得到资金支援,【如此就能降低资】金成本,以核电<厂>来说,就是先从用电户抽取部分电费为资金,但羊毛出在谁身上?用电户的电价势必得调涨。

(这等于把先前洋)洋得意人民不用负担风险的好处移除,把风险转嫁到用户身上,万一核电<厂>完工遥遥无期,预收电费的用户将承担所有风险,纯粹被坑钱,没有得到任何好处,这状况一旦发生,势必引起政治风暴。另一方面,监管资产基础模式先前运用过的最大公共工程是希斯洛机场扩建案,全案总规模 135 『亿英镑预算』,而赛兹韦尔 C {核电<厂>新建案}是 200 亿英镑,远超过希斯洛机场扩建案规模,一旦发生{问}题,没人担得起这个政治责任。

「懒宅族」成日本速食市场新宠!看日本人如何在速食产品上搞出这些新创产品

如果你常去日本的话,相信你也很爱逛当地的便利(商)店,除了价格便宜之外,最有趣的莫过于看这些便利(商)店所卖的稀奇古怪的速食产品了,尤其是日本人对于「发明速食」这件事情就像是经营新“创产”业一样,【每隔一】阵子就会有新鲜的产品出现,让人惊奇不已。而且,日本人总是会以「懒到最高点」为出发点,希望能让速食这件事情也能「懒上加懒」。 举例来说,(就像日本常)见的饭团,本来就是非常方便的速食了,日本人还开发出像吸吸冻一样可以喝的饭团。有着这样「脑洞」的日本食品行业,在懒人速食上很有一套。 01 可以喝的饭团、没有调料包的泡面……日本人真是「懒到家」了 饭团是日本传统食品,基本家家都会做,只要将煮好的米饭

对开发(商)来说也并非完全无风险,虽然有可能兴建过程抽取公用费率补贴,但若在计画阶段就胎死腹中,前期作业成本也都付诸流水,所以对开发(商)的鼓励程<度也很>有限,不能完全解决资金成本{问}题

国家出钱盖核电<厂>?回头路也不可行

因此,核产业向英国政府提出走回头路的办法:‘干脆还是国家出’资兴建吧!(核能)顾问集团(Nuclear Energy Consulting Group)表示,怀疑能否产生符合(核能)使用的监管资产基础方案,《就算提出》,也不清楚监管资产基础到底能不能提供所需的(核能)投资,最好还是国家直接出钱,整个建好之后,转交给民间营运,这样对民间来说风险最低,也愿意用更低价格承包。

这个建议当然是对核产业来说最美好的梦想,“继续享用无限无风险的”资金,但核产业忘记当初之所以英国政府想用各种民营化方案经营核电<厂>,就是因为纳税人对惊人的预算、完工遥遥无期、预算不断追加风险,感到震惊与愤怒,所以最后提出人民无风险的{差价合约}方式。现在嫌{差价合约}造成资金成本高涨,又想干脆国家出钱,【纳税人承担】所有风险,哪个脑袋有{问}题【的政】治人物敢这样主张,选民又岂会接受?

这触及根本{问}题,兴建到完工遥遥无期的风险就是存在, 把风险成[本推来推去,最终总有人要承受。要<厂>(商)承受,<厂>(商)就提出高价,要纳税人承受,纳税人当然暴动。不能把风险成本当不存在,而是一开始就算在「核」电<厂>的价值内,{问}题在于:核电<厂>到底能不能提供正价值?任何(商)业,如果某计画扣除风险成本后会赔钱,明显的答案就是这计画一开始就不该进行。

同样是英国政府,离岸风能能产生众人钦羨的「好政策」,(核能)就搞到乌烟瘴气,先前得意的政策被大众骂到臭头,导致现在新政策难产,这不是英国政府的能力有差别,而是离岸风能与(核能)基本(经济)因素改变,离岸风能在产业成熟规模生产下成本降低,(经济)效益高,只要政府不要太迷糊乱搞,自然能交出漂亮成绩;(核能)则根本是赔钱生意,再怎么想破头,也是巧妇难为无米之炊。

「消费者权益保护」机构公民顾问(Citizens Advice)指出,(核能)只是多元能源的选项之一,不应武断认定就是一定要(核能),因此要给予大量资金补贴,或甚至由国家出资,应该更清楚的厘清兴建「核」电<厂>的(经济)效益。‘但在这方’面,英国政府总是语焉不详,很明显一定会造成纳税人日后因补贴购电差价赔钱的欣克利角 C 核电<厂>,当初获利评估仅有短短 3 页。

(核能)技术发展远远落后其他能源,尤其可再生能源雪崩式降价下,更显得大而无当,既是最昂贵能源,完工期程又长,且惯性延长工期,完工遥遥无期, 兴建风险远大于其他能[源,这也就酿成资金面{问}题,不仅资金成本高,资金来源也不确定。这个风险还在提升,由于英国目前可预期投入核电<厂>新建的资金大多来自欧洲例如法电,脱欧后,许多贸易协定需要重整,将导致跨国投资暂缓。

到底英国需不需要核电<厂>?这成为更根本的{问}题,若英国考量身为岛国需降低仰赖进口能源供给{问}题,完全自主可再生能源也已提供更大量廉价能源的选项,英国 2019 《年》第三季再生能源发电《占》比增加到 40%,绿能首次超越化石燃料,相对于兴建快、成本快速下降,又是完全自主的可再生能源,是否还要坚持?英国终究应该还是会为了国防因素保留一、二座运转的核电<厂>,但是否要全数取代 15 “座核电<厂>”,又是另一个{问}题了。

(首图为欣克利角 C 核电<厂>,来源:Nick Chipchase / Construction of new power station at Hinkley Point)

 

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